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內容來自sina新聞

發揮負面清單管理對南沙的倒逼效應公務人員信用貸款率利最低二胎年息

??評論眼：南沙自貿片區被定位為重點發展航運物流、特色金融、國際商貿和高端制造等產業，其實就是希望通過包括負面清單管理在內的管理體制和機制創新，探索一個與國際經貿投資規則兼容的營商環境。我認為，南沙最大的優勢是作為廣東自貿區之中面積最大的一個片區，既背靠珠三角龐大的制造業體系，又擁有與港澳這兩個現代服務業中心處於等距離的區位特點。更難得的是，廣東自貿區在上海自貿區負面清單的基礎上又進一步削減瞭12%項目，意味著廣東自貿區的清單更短，與國際接軌的誠意更大一些，外資進入南沙進行綜合性創新試驗的積極性也應該會更大一些。

??4月20日，國務院印發瞭廣東、天津、福建自貿試驗區的總體方案和深化改革上海自貿區方案，並印發瞭自貿區負面清單、外商投資國傢安全審查試行辦法。據觀察，上述四個自貿區共用一張負面清單，而這張負面清單一共有122項特別管理措施，明顯少於上海自貿區現有的土融彰化埤頭土融139項和第一張負面清單中的190項，削減的幅度達12%。我們有必要探討一下負面清單管理對南沙發展的重要性何在。

??具體而言，負面清單相當於投資領域的“黑名單”，詳列企業不獲許可投資的產業和部門。而在相當長的一段時期裡，我國實行是正面清單管理模式，即政府往往把相關的產業和領域分成三大類別：鼓勵類、限制類和禁止類，至於哪一項投資屬於哪一種類別，則是由政府說瞭算，相當於實行政府審批制，但此舉明顯有悖於國際通行規則。因此，南沙自貿片區在實施負面清單管理的背景下，對清單以外的領域，按照內外資一致的原則，把外商投資項目由核準制改為備案制，目的在於建立與國際接軌的外商投資管理制度，構建安全高效的開放型經濟體系。

??我認為負面清單管理最核心的意義在於營造一個與國際接軌的營商環境，讓外資高端的制造業和現代服務業的投資者和服務提供商感覺到在南沙投資跟在香港、美國、歐洲投資是沒有什麼區別的，項目審批、政府監管等做法也是一樣的，從而讓南沙自貿區能夠對高端外資產生強大的吸引力。

??自2008年金融危機以來，美國政府一直在大力推動制造業振興計劃，而德國政府也推出瞭工業4.0計劃，如果美、德兩國的上述先進制造業的計劃得以成功落實，全球資金將流向美國，中國的產業轉型升級的步伐難免受到影響，更重要的是，目前我國的工業生產基本上還處於模塊化生產階段，即“微笑曲線”的低端，研發、品牌管理掌握在外資手裡，中國企業處於產業鏈和價值鏈的低端；而美、德等國已經進入瞭把復雜技術融進瞭先進制造業之中，在此格局下，“微笑曲線”可能演變為“沉默曲線”，即制造業變得越來越有附加值，甚至在私人度身訂制的背景下，制造環節的價值有可能超越研發和品牌管理環節。

??世界范圍內制造業的這種變化對我國帶來的挑戰是，一旦先進制造業源源不斷流向美國市場，我國將失去通過與高端外資進行合作，學習其先進制造和管理經驗的機會，怎麼辦？那就是盡快通過自貿區的機制體制創新，來實現我國政府治理制度創新的目標，讓高端制造業和現代服務業成為我國新一輪經濟增長的最主要動力八德土地貸款房貸。而南沙自貿片區，就在這樣一個骨節眼上承擔瞭無可替代的角色。

??根據廣東自貿區的總體方案，南沙自貿片區被定位為重點發展航運物流、特色金融、國際商貿和高端制造等產業，其實就是希望通過包括負面清單管理在內的管理體制和機制創新，探索一個與國際經貿投資規則兼容的營商環境。當然，有人會問，為什麼是南沙呢？我認為，南沙最大的優勢是作為廣東自貿區之中面積最大的一個片區，既背靠珠三角龐大的制造業體系，又擁有與港澳這兩個現代服務業中心處於等距離的區位特點。更難得的是，廣東自貿區在上海自貿區負面清單的基礎上又進一步削減瞭12%項目，意味著廣東自貿區的清單更短，與國際接軌的誠意更大一些，外資進入南沙進行綜合性創新試驗的積極性也應該會更大一些。我留意到，在4月21日廣東自貿區的掛牌儀式上，南沙自貿片區啟動瞭十個旨在突出國際化特色和強化粵港澳合作的功能性平臺項目，相關平臺的主事者都是有相當影響力的大企業和集團，與上海自貿區掛牌時啟動的“實體”項目並不一樣。事實上，人們對那些以入園為名實際上是“圈地”的項目多有微詞，而這次南沙自貿片區采取的是功能性平臺項目入園，既體現瞭平臺背後的主事者強勢進入南沙的意圖，也避免落入“跑馬圈地”式的傳統思維定勢，更重要的是，功能平臺的角色會讓人們留下豐富的想象空間，因為在總部經濟類、金融類、機制創新類、保稅物流類的功能平臺之間，是存在著非常密切的相輔相成的關系，一個功能平臺可以衍生出來的項目、服務和產品可以是無限的，從而使人聯想到南沙自貿片區的發展前景也是無可限量的。這不能不說是南沙自貿片區開門迎客的第一天給人們帶來的創新性思維的沖擊！

??此外，我認為南沙自貿片區外資的負面清單管理應該與內資的負面清單管理充分對接，這應該是廣東自貿區在營商環境和規則上與國際接軌的另一個重要亮點。目前，廣東的民營企業進入南沙開展金融創新試驗的意願高漲，南沙完全有必要把民營企業的負面清單管理與外資企業的負面清單管理有機結合起來，尤其是把願意“走出去”的民營企業和南沙希望引進來的外資企業實現無縫對接，把作為21世紀海上絲綢之路樞紐的南沙自貿片區與充分發揮泛珠三角作為經濟腹地的南沙國傢新區實現無縫對接，隻有這樣，負面清單管理對南沙機制體制創新所形成的倒逼效應才能夠充分發揮出來。

??作者是中山大學自貿區綜合研究院副院長，嶺南學院財政稅務系主任、教授、博士生導師

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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-22/08395996442015079121680.shtml

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