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新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-09/140191208.html

張英健能評效果顯著 不可替代

以前並不太重視節能工作的非高耗能行業,通過開展能評工作逐步意識到能評工作的確節能可以與經濟效益雙贏文/張英健為加強固定資產投資項目節能管理,促進科學合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費,提高能源利用效率,根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》,2010年7月初,國傢發改委主任辦公會討論並通過瞭《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),並於2010年9月17日以國傢發展改革委令第6號名義發佈,定於2010年11月1日開始實施。《暫行辦法》規定要求各級人民政府發展改革部門管理的、在我國境內建設的固定資產投資項目,按照項目建成投產後年能源消費量實行分類管理,應單獨編制節能評估報告書(表)或填寫節能登記表。固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見,作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。未按《暫行辦法》規定進行節能審查,或節能審查未獲通過的固定資產投資項目,項目審批、核準機關不得審批、核準,建設單位不得開工建設,已經建成的不得投入生產、使用。受國傢發改委委托,自2011年2月15日起,中國國際工程咨詢公司成為國傢發改委固定資產投資項目節能評估工作的技術支撐單位之一,我也很榮幸地全程參與國傢發改委固定資產投資項目節能評估(以下簡稱能評)相關工作。從事能評工作1年多來,據初步統計僅國傢發改委批復能評報告的固定資產投資項目合計綜合能耗約占到全國“十二五”每年能源消費增量1.6億噸標準煤的近4成,如果在統計各省、市發改部門批復的新增固定資產投資項目的綜合能耗,全國新增固定資產投資項目的綜合能耗占全國每年能源消費增量的比例將進一步增大。在國傢層面,受國傢發改委委托,能評咨詢評審機構嚴格按照《暫行辦法》的要求,按照國傢相關節能的法律、法規、標準、規范開展評審工作,通過細致深入的評審工作,不僅從節能角度完善固定資產投資項目的工藝技術,使總圖佈置 、耗能設備選擇等更加合理,也使主要耗能設備能效水平進一步提高,節能措施更加合理可行。據統計,目前項目經過評審後,平均約降低項目綜合能耗10%左右,每年減少能源消費量約600萬砘標準煤,評審的節能效果非常顯著。在評審中我們瞭解到,很多項目單位在開展“節能評估”前並不看好節能評估工作,很大一部分項目業主是抱著走過場的心態。隨著能評工作的深入,很多業主發現經過節能評估的確發現項目存在部分不合理用能之處,特別是以前並不太重視節能工作的非高耗能行業,通過開展能評工作逐步意識到能評工作的確節能可以與經濟效益雙贏。比如風電場、水電等輸變電量較大的項目,將變壓器型號提高1個能效等級所增加的投資,僅需要1-2年就可以通過節約電能產生效益將投資全部收回;再如某原油管道運輸項目僅采取管道保溫一項節能措施,即可實現節能40%左右的節能效果,1條管道項目每年可節約近萬噸標準煤,節能效果顯著。節能評估和審查制度通過能評報告評估單位(開展節能評估並編制能評報告的單位)的認真工作,降低瞭項目能源的不合理利用,使項目業主意識到瞭能評工作的意義;通過能評報告咨詢評審機構(指受發展改革部門委托對能評報告進行評審的機構)的認真評審,進一步提高能源利用效率;通過發展改革部門對固定資產投資項目的整體把握、合理控制和審批以及委托後續驗收等3個層面的工作,使能源利用更加合理、能源利用效率顯著提高,《暫行辦法》正在發揮其重要的作用。2011年8月31日國務院印發瞭《國務院關於印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》,再次強調依法嚴格節能評估審查、將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施、嚴格節能評估審查制度、加強能評的監督管理,嚴肅查處各種違規審批行為。據瞭解,到2015年,全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算),比2010年的1.034噸標準煤下降16%;“十二五”期間,實現節約能源6.7億噸標準煤。據國傢統計局公佈的2011年國民經濟和社會發展統計公報顯示,根據初步核算,2011年全國萬元國內生產總值(GDP)能耗下降2.01%。沒有完成我國2011年萬元國內生產總值能耗目標是比上年下降3.5%的既定目標。在如此嚴峻的形勢下,《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》必將成為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手。為更好落實《暫行辦法》的有關要各家銀行貸款率利比較2015二胎年息求,發揮《暫行辦法》的作用,評審機構也很註意總結在固定資產投資項目節能評估制度執行過程中遇到的困難和問題,這些問題也一定程度上影高雄內門建地貸款響著《暫行辦法》重要作用的發揮。比如:1.目前除瞭部分高耗能行業外,大部分行業都缺乏相應的單位產品能耗或產品生產工序能耗的標準、文件等,或現有標準、文件已落後急需修訂;2.有關耗能設備能效限定值的標準也不足,現有標準涉及的耗能設備標準,難以涵蓋固定資產投資項目節能評估中遇到的多種耗能設備對標準的要求;3.能評報告評估編制單位缺乏評估經驗,單位業務能力參差不齊,存在部分“節能評估報告”評估深度不足或出發角度和工作思路不正確,使“節能評估報告”變成瞭可研的“節能篇”的延續,報告缺乏明確對節能方面的評估結論和節能措施;4.部分節能措施還不能得到有效推廣,如港口行業希望推行的“岸電”措施,既節能又環保,但遇到港口缺乏對外賣電收費依據、能源消耗總量指標誰來承擔等問題,類似還有機場為停靠的飛機提供電源供電等,也存在類似問題;5.對於機場、城軌、風電、水電、太陽能等多個能耗相對較小的行業,在能耗計算過程中應如何計算,行業不統一、編制單位理解也不一樣;6.國傢批復能評報告後,能評報告提出的綜合能耗、能效水平以及節能措施等能否得到有效落實的問題。可喜的是,國傢發改委在節能方面工作深入而紮實,多次認真聽取地方發改部門和咨詢評審機構的意見,對於當前能評工作在評估、評審中遇到的問題瞭解比較充分。國傢發改委解振華副主任、趙傢榮秘書長曾多次親自聽取匯報,並指示落實解決有關困難和問題,現已陸續開始解決,如關於標準問題,國傢發改委已會同國傢標準化管理委員會等相關部門和有關機構開展制定和修訂工作;委托多個單位開展相關行業節能評估指南或大綱的編制工作等等。可以預見,隨著上述困難和問題的逐步解決,作為繼環境影響評價、土地預審、項目選址意見之後的又一個固定資產投資項目審批、核準,備案的重要前置條件,在我國固定資產投資項目建設領域,在控制地區能源消費增量和總量方面,在降低能源消耗強度方面,固定資產投資項目節能評估和審查制度必將發揮其不可替代的重要作用。 (作者單位:中國國際工程咨詢公司資源與環境業務部)

內容來自hexun新聞
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