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??李樂

??研討可行性

內容來自sina新聞

??按照現行城鄉建設用地增減掛鉤試點的運行方式,掛鉤中農村建設用地整理出的耕地可以按照要求,置換為建設用地周轉指標,按照土地規劃的要求,在城鎮建設用地區內,佈置指標確定的建設預留地。同時,項目區也必須在規定的年限范圍內整理復墾出相應面積的耕地,完成建設用地周轉指標的置換歸還。

??記者瞭解到,除瞭廣東清遠、雲浮兩市將開展城鄉建設用地增減掛鉤試點置換指標跨縣流轉的試點工作外,安徽省也有意開展呈現建設用地增減掛鉤試點突破縣域的試點工作。但是截至本報記者發稿時,安徽省尚未最終確定開展這一試點的具體有關城市。



??最先被納入考慮范圍的就是城鄉建設用地增減掛鉤試點。國土資源部已經考慮,對現有城鄉建設用地增減掛鉤試點進行規范和完善。在規范和完善的過程中,城鄉建設用地增減掛鉤試點的范圍,在縣域基礎上適當擴大已經在國土資源部層面研討的范圍之內。

??在土地管理制度改革總體路線圖經過中央深化改革領導小組(下稱“深改組”)討論審議之後,另一項外界並不熟知但卻對地方政府“至關重要且十分實用”的土地使用制度創新的可行性研討,已經在國土資源部的層面展開。

??四是為實現建設用地的集約利用,政府往往會采取遷村並點、入住高樓等整理模式,但這並不符合農民傳統的生產生活方式,也在一定程度上增加瞭農民生活費用。

??在現行增減掛鉤試點執行過程中,建設用地指標置換的范圍,被嚴格限制在縣域以內。即本縣通過土地整理、復墾等置換出的建設用地指標,隻能在本縣范圍內使用。



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??試點指標交易

??2008年起,清遠市開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。截至2014年9月,清遠市共獲批準設立城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區22個,獲廣東省下達周轉指標11725畝,周轉指標總量排全省前列。同時,清遠市至2020年復墾資源為199045畝。

??收益制度調整

國土部研討城鄉建設用地增減掛鉤試點突破縣域

??他認為,目前在增減掛鉤試點中涉及到農民收益分配的問題,主要有四方面:

??多位國土資源系統的權威人士向記者證實,廣東省已經基本確定在清遠、雲浮兩市開展城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標跨縣域流轉試點。從2014年9月中下旬開始,清遠、雲浮兩個城市已經開始積極準備前期的試點工作。

??根據此前的工作安排,2014年底至2015年初,該項試點工作將正式啟動。

??目前,清遠的試點方案已經基本確定。按照試點工作方案,城鄉建設用地增減掛鉤置換出的建設用地周轉指標跨縣域流轉試點的主要內容,指周轉指標在優先保障本地城鄉建設發展後,結餘部分以市場化方式在全市范圍內進行公開交易。

??在呈報廣東省政府的試點改革方案中,清遠市表示,清遠市各地復墾資源不平衡,如北部山區縣(市、區)復墾資源豐富,復墾成本較低,而用地需求相對較少。而作為清遠市經濟發展重心的南部市區情況則相反。清遠市希望,開展周轉指標流轉試點,可進一步盤活存量土地,有利於全市經濟的發展。

??這正是國土資源部考慮完善城鄉建設用地增減掛鉤試點的初衷所在。不過,前述國土資源部不願具名的官員表示,適當增加增減掛鉤試點的范圍,隻是整個增減掛鉤試點的規范、完善工作的一部分,當下也僅僅處在討論可行性的階段。

??對於廣東將要開展的有關試點工作,包括國土資源部、農業部等在內的有關部門,都有較為密切的關註。清遠、雲浮兩市進行的試點工作,為國土資源部研討在進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點的過程中,適度擴大置換指標使用范圍提供瞭實踐經驗和依據。

??“國土資源部一方面考慮的是技術操作層面的問題,另一方面還要考慮的是收益分配機制的問題。就是說,怎麼讓農民在增減掛鉤試點的過程中,依法得到更多的收益,這也有利於這項試點工作的推進和創新,否則,阻力很大。”接近國土資源部的權威人士稱。

??盡管國土資源部對待“適當增加城鄉建設用地增減掛鉤試點置換指標范圍”十分謹慎,但地方政府已經開始對增減掛鉤試點置換出的建設用地指標跨線流轉安排進行嘗試。

??一是由於增減掛鉤項目的實施主要由政府主導,這就不可避免地存在一些地方政府隻關註城鎮的發展建設和行政目標的完成,而忽視農民的意願和利益訴求。

??二是為集約節約用地,政府在增減掛鉤項目實施中常將被拆遷農民統一集中安置,這會增加部分農民的耕種距離,導致耕作費用提高,而這一部分費用在補償中較少得到體現。

??三是雖然在增減掛鉤規劃中要求的是項目區要先建後拆,但在實際中常由於資金的短缺而先拆後建,導致被拆遷農民得不到妥善安置。

??國土資源部已經開始討論城鄉建設用地、增減掛鉤試點在縣域基礎上適當擴大的可行性。在此之前,城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的范圍,被嚴格限制在縣域以內。廣東清遠、雲浮兩個地級城市已經基本確定將開展城鄉建設用地增減掛鉤指標跨縣域流轉的有關試點工作。與此同時,安徽省以及部分東部地區省份也有意開展先行先試工作。

??記者瞭解到,針對上述問題,國土資源部在研究規范城鄉建設用地增減掛鉤試點的同時,也已經開始考慮建立試點過程中合理的收益分配機制。“究竟給農民多少,這個比例要進一步的合理化。怎樣保護農村的自然村落,尊重農民意願,這方面要進一步加強。”國土資源部的官員稱。

??“在實踐中存在的最普遍的問題就是,經濟發展較快的城市,建設用地的缺口比較大,但本地能置換出的指標比較少,而置換出建設用地指標比較多的市縣,卻由於經濟發展速度關系,用不完這些指標,但兩者之間又不能相互調劑。”一位地方國土資源系統的官員向記者表示。

國土部研討城鄉建設用地增減掛鉤試點突破縣域

??“土地改革這個領域,實際上是兩條線:一條線是農村土地制度改革,另一條線是土地管理制度創新。”12月11日,一位不願具名的國土資源部官員向《中國經營報》記者表示,在農村土地制度改革的同時,土地管理制度的創新也已經在國土資源部的考慮范圍之內。



新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-12-13/09105949339233679623522.shtml

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張松迪

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