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內容來自s青年創業貸款項二胎年息ina新聞

專傢中原經濟區土地制度人地掛鉤突破很小

"在占用耕地必須嚴格保障'占補平衡'的背景下，靠將大面積的耕地轉變為建設用地的時代已經過去瞭，雖然這在一定程度上對河南是不公平的，但討價還價的餘地基本已經沒有，所以隻能承認現實"，在耿明齋主編的《中原經濟區現代化之路》一書中，他如是說。

因此，2012年11月國傢批復的《中原經濟區規劃》中，允許河南先行先試，在選擇部分地市探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤，這曾被嘉義溪口建地貸款視為解瞭河南燃眉之急的"大禮包"。

如今，外界對於土地制度的探討日趨升溫，各方改革預期強烈。"雙掛鉤"政策在河南試點已整一年，成效如何？典型農業大省的探索是否具有大范圍推廣的價值？還需要哪些突破？本報記者專訪瞭河南中原發展研究院院長耿明齋。

本質是打破指標的縣域限制

《21世紀》：國傢允許河南開展"人地掛鉤"的先行先試對於河南來說很不容易，這個制度是如何探索出來的？

耿明齋：據我所知，"人地掛鉤"是河南在國傢原有的建設用地使用政策的基礎上的一個創新。國傢政策裡面有一個城鄉建設用地增減掛鉤，就是鄉村的建設用地用的少瞭，比如說少用瞭100畝，城市就可以相應的增加100畝的建設用地指標，但是國傢的這個政策有一個限制，這種掛鉤隻能在一個縣域的范圍內。

現實的情況是人口並不是就在一個縣域內流動，現在的"人地掛鉤"政策是哪兒的人增加瞭，按照城市增加的人口來把鄉村減少的建設用地指標相應的配置給你，這樣就突破原有政策的區域范圍限制，就把土地資源配置的空間范圍由一個縣域的范圍推到一個市域的范圍，因為需要增加建設用地的，最緊迫的是中心城市，為瞭解決中心城市建設用地的不足，滿足中心城市拓展。

《21世紀》：所以按你所說，河南"人地掛鉤"的本質是突破瞭指標的縣域限制，實現瞭跨縣流轉？

耿明齋：是的。"人地掛鉤"的本質是建設用地指標的"空間飄移"，這個更合理，雖然不符合國傢的硬性規定，但是它符合土地合理配置的原則。

現在問題是農村的建設用地指標拿到城市作為國有土地來市場化拍賣，這增加的收益誰來分享？怎麼個分享法？這是"人地掛鉤"需要解決的一個非常關鍵的問題。

《21世紀》：河南探索出來的解決辦法是什麼？

耿明齋：有解決辦法。據我所知，河南的做法是農村騰出來的建設用地指標由市政府統一收購過來，定個價，再由政府賣給城市裡需要建設用地的單位，這個錢最終是由土地使用方出的，政府作為一個中間人，把使用單位以市場價格所出的地價分派給提供用地指標的主體，讓他們來分享土地增值的收益。

雖然不能把全部的地價或者一大部分補償給土地指標的提供者，但是從提供土地指標的主體本身來講，他也受益瞭。因為他僅僅提供的是建設用地的指標，地還在他那個地方，減少的是建設用地指標，所以這個錢從某種意義上說是"白得"的。

"人地掛鉤"突破很小

《21世紀》："人地掛鉤"的突破河南是在中原經濟區批復之前，地方就開始在這樣做瞭，還是國傢同意瞭之後才這麼做的？

耿明齋：應該說這個問題在國傢批復中原經濟區指導意見之前就存在瞭，但"人地掛鉤"的政策我印象當中是在這之後推行的，因為當時河南大規模的推進農村社區建設，新農村建設的過程當中，這個問題凸顯出來瞭。實際上在農村社區的建設過程當中，比如說3個村變成1個村，另外2個村的土地可能就會剩餘下來，本來這3個村可能占地1000畝，建成新農村社區後300畝地就夠安置這3個村的村民，剩下的700畝的建設用地指標應該往城市飄移，但怎麼飄，得給個價格，然後市級政府就出面瞭。

國傢允許河南先行先試，實際上這個突破是很小很小的，真正解決問題是要市場定軌二胎銀行不察配偶任何問題免費諮詢，但這個很難。有些地方的探索比河南還早，現在都憋在這個地方瞭。土地確權瞭，公共服務也均等化瞭，但是城鄉建設用地兩個市場一體化的問題一直沒有解決，這不是地方政府能辦得到的，中央必須要有頂層設計。

《21世紀》：這個突破是隻在河南？

耿明齋：人地掛鉤的政策，現在政策還是以行政轄區為主體來推進的，比如說先行先試的政策，雖然是給整個中原經濟區的，但是誰去行誰去試，中原經濟區在整個區域范圍並沒有一個有統一執行力的區域單元，執行的區域單元還是省級政府、各地市政府。

《21世紀》：你覺得河南現在的探索有沒有可能在全國更大范圍的鋪開？

耿明齋：我覺得河南的探索僅僅是突破瞭城鄉建設用地掛鉤的區域限制，使掛鉤的區域空間擴大瞭而已，不是在全省的范圍內人地掛鉤，還是在市域的范圍內，將來進一步拓展應該在全省的范圍內，因此還需要更大的突破。

實際上在全國的范圍內也存在這個問題。從全國來看，長三角、珠三角聚集的人口越來越多，不發達地區將來人越來越少，在全國的省域范圍內也存在這種情況。鄭州的很多建設用地指標是從駐馬店買過來的，現在我們說的是在一個省的范圍內，駐馬店早晚有一天也要發展工業，現在還可以買駐馬店的指標，將來駐馬店的指標用完瞭，就沒地方可以買指標瞭，可能整個省都是缺指標的，就需要省域直接來調劑，但是現在沒有這種機制。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-11-04/08442478911.shtml

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